風(fēng)電工程概（估）預(yù)算編制辦法
與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用手冊(cè)
主編 本書(shū)編委會(huì)
電力音像電子出版社控制風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)的若干意見(jiàn)
在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)風(fēng)力發(fā)電科研、建設(shè)和管理等單位的共同
努力，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)初步具備了規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電
場(chǎng)的能力。但是，目前風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)較高，在很大程度上制約了風(fēng)力發(fā)電的更快
發(fā)展。作為新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，一方面離不開(kāi)國(guó)家在政策上的大力
支持，但另一方面我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，控制風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)、降低發(fā)電成本則是風(fēng)
力發(fā)電持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
為了控制風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)，降低發(fā)電成本，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷提高風(fēng)力發(fā)電
工程建設(shè)的管理水平。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在控制工程造價(jià)、降低發(fā)電成本中的主導(dǎo)作用
!"項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。要對(duì)項(xiàng)目做長(zhǎng)遠(yuǎn)和統(tǒng)籌策劃，在項(xiàng)目前期工
作、工程施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各階段中都要體現(xiàn)控制工程造價(jià)、降低發(fā)電成本的思想，認(rèn)真制
定和落實(shí)控制工程造價(jià)、降低發(fā)電成本的各項(xiàng)措施。
#" 嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定。項(xiàng)目法人要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的
國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及文件規(guī)定，積極支持、引導(dǎo)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位嚴(yán)格控制建設(shè)投資。
$"合理組織風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施。要盡量縮短風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)的時(shí)間，
避免因從籌建到建成的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而加大項(xiàng)目成本。
%"拓寬融資渠道、降低投融資成本。項(xiàng)目投融資成本是影響工程造價(jià)的重要因素，而
項(xiàng)目投融資成本則主要受投融資結(jié)構(gòu)、融資條件和匯率變動(dòng)的影響。項(xiàng)目法人應(yīng)拓寬融
資渠道，合理選擇融資方式，爭(zhēng)取成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的融資來(lái)源；對(duì)債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，降低
風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)、立項(xiàng)、設(shè)備選擇等前期工作
&"加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃和布局研究。原則上新上項(xiàng)目必須是國(guó)家或地方發(fā)
展規(guī)劃中的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的前期工作深度，合理安排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
’"優(yōu)先開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源豐富的項(xiàng)目。鑒于風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)風(fēng)能資源的狀況直接影響到風(fēng)力
發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電電價(jià)過(guò)高的狀況、為盡量避免風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)
建設(shè)的盲目性，新建的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在風(fēng)能資源豐富的地區(qū)開(kāi)發(fā)。根據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)
目風(fēng)能資源的評(píng)估方法》（()*+!,-!.—#..#），擬建的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)應(yīng)選在風(fēng)能資源具有開(kāi)
發(fā)價(jià)值的地區(qū)，即風(fēng)功率等級(jí)達(dá)到$級(jí)以上（風(fēng)功率等級(jí) $級(jí)要求 !.米高程年平均風(fēng)速
不低于&"’/*0，平均風(fēng)功率密度為!&.1#..2*/#）。
-"增強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究、分析評(píng)估的科學(xué)性和客觀性。承擔(dān)可行性研究的設(shè)計(jì)單位，
應(yīng)切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量方法》（()*+!,-.3—#..#）、《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)風(fēng)能資源
— ! —評(píng)估方法》（!"#$%&’%(—)(()）和《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（*+#
$,(-’—%..-）等國(guó)家及電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)風(fēng)能資源客觀、深入和正確地測(cè)量和評(píng)估的基
礎(chǔ)上，做出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，杜絕人為因素影響。
&/新建風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)應(yīng)具有適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模。隨著風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造技術(shù)及風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)
開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的成熟，在風(fēng)能資源豐富、場(chǎng)址條件優(yōu)越的地區(qū)，建設(shè)較大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)能
夠有效降低工程造價(jià)和發(fā)電成本，具有比較明顯的規(guī)模效益。我國(guó)目前風(fēng)力發(fā)電尚處于
發(fā)展階段，整體規(guī)模還很小，因此現(xiàn)階段應(yīng)提倡因地、因場(chǎng)制宜，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)、各類投資
者進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模可根據(jù)各地的不同條件和投資方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定。原則上新建
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于%(01。
./合理地選擇風(fēng)力發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組單機(jī)客量大小對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的
單位千瓦投資有著比較大的影響。一般而言，在一定容量范圍內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的單機(jī)容
量越大，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的單位千瓦投資就越小，占用土地也較少，但單機(jī)容量的選擇還要考
慮風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。在選擇風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的單機(jī)容量時(shí)，應(yīng)綜合
考慮風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的地理位置、地形地貌特點(diǎn)、交通運(yùn)輸條件及施工條件等因素，選擇技術(shù)
成熟、經(jīng)濟(jì)適用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，有條件的都應(yīng)選用-((千瓦及以上機(jī)組。
%(/科學(xué)正確地做好風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備選型，提高風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電能力。在選擇風(fēng)力發(fā)
電機(jī)組的機(jī)型時(shí)，應(yīng)綜合考慮擬建風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境條件，對(duì)于參與投標(biāo)的各類風(fēng)力發(fā)電機(jī)
組，既要根據(jù)其功率曲線分別計(jì)算和比較理論年發(fā)電量和容量系數(shù)，同時(shí)也會(huì)考慮地域的
氣候特點(diǎn)，包括溫度、濕度、雷電和極端最大風(fēng)速等等，選擇適合的切入風(fēng)速、切出風(fēng)速、額
定風(fēng)速、極限風(fēng)速、掃風(fēng)面積、輪轂高度等參數(shù)，以保證所選的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在不同特定的
環(huán)境下能夠正常運(yùn)行。
%%/鼓勵(lì)和支持使用國(guó)產(chǎn)化風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。目前采用國(guó)產(chǎn)化風(fēng)力發(fā)電機(jī)組與采用進(jìn)
口機(jī)組相比可以明顯降低造價(jià)，在國(guó)產(chǎn)設(shè)備能夠滿足設(shè)計(jì)要求和運(yùn)行條件時(shí)要優(yōu)先選用。
三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
%)/加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)計(jì)的招投標(biāo)管理。應(yīng)把控制工程造價(jià)、降低發(fā)電成本的能力
和業(yè)績(jī)作為考核設(shè)計(jì)單位資質(zhì)和信譽(yù)等的主要指標(biāo)之一。
%2/重視可研設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計(jì)單位要提高項(xiàng)目投資概算的準(zhǔn)確性。
既要解決投資不足、留有缺口的問(wèn)題，又要防止高估冒算的傾向，力求概算內(nèi)容完整。
%3/嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中，要認(rèn)真貫徹國(guó)家的有關(guān)技
術(shù)經(jīng)濟(jì)方針政策，嚴(yán)格控制風(fēng)電工程項(xiàng)目中非生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
%,/切實(shí)控制聯(lián)網(wǎng)送電工程、土建工程等部分的投資。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)投資構(gòu)成中，
基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用與聯(lián)網(wǎng)工程投資較高，是導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)居高不下的重要因素之一。
因此，在選擇風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的場(chǎng)址時(shí)，除了考察風(fēng)能資源條件外，應(yīng)當(dāng)把并網(wǎng)條件、交通運(yùn)輸
及工程地質(zhì)條件放在重要位置。新建風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)投資構(gòu)成比例應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)：
聯(lián)網(wǎng)送電工程投資一般應(yīng)控制在總投資的%)4以內(nèi)，土建工程投資一般應(yīng)控制在%(4以
內(nèi)。
四、加強(qiáng)工程管理，提高工程建設(shè)水平
%-/風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循工程建設(shè)程序。要嚴(yán)格審查開(kāi)工條件，不具備開(kāi)
— ) —工條件的項(xiàng)目不得開(kāi)工。項(xiàng)目法人要作好組織工作，保證設(shè)備和建設(shè)資金能夠及時(shí)到位，
確保工程按預(yù)定工期完成。
!"#充分認(rèn)識(shí)合同的嚴(yán)肅性和法律效力。保證合同的準(zhǔn)確和嚴(yán)密性，合同一經(jīng)簽定，
必須嚴(yán)格履行。
!$#工程建設(shè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制。工程建設(shè)應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)選
擇有資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位。
!%#嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序。工程建設(shè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，未經(jīng)原審批單位
同意，不得擅自改變已審定的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程預(yù)算。要嚴(yán)格執(zhí)行合
同，不得隨意更改。
&’#加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理安排資金。要嚴(yán)格按照合同要求和工程實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行費(fèi)用支
付，并對(duì)招標(biāo)及各分項(xiàng)工程節(jié)余的處理實(shí)行有效的控制與監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作要
貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程。
&!#充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)理等機(jī)構(gòu)在前期工作、工程設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等方面的作用。
&&#加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)，使審計(jì)工作制度化、規(guī)范化。
— ( —目 錄
第五節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)…………………………………………………………（!"#）
第三篇 風(fēng)電工程投資估算編制
第一章 風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址的選擇……………………………………………………………（!$!）
第一節(jié) 風(fēng)能資源的評(píng)估…………………………………………………………（!$!）
第二節(jié) 風(fēng)電場(chǎng)宏觀選址…………………………………………………………（!$%）
第三節(jié) 風(fēng)電場(chǎng)微觀選址…………………………………………………………（!!&）
第四節(jié) 風(fēng)電場(chǎng)選址軟件介紹……………………………………………………（!!’）
第二章 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建議書(shū)……………………………………………………………（!!(）
第一節(jié) 項(xiàng)目建議書(shū)的作用和特點(diǎn)………………………………………………（!!(）
第二節(jié) 項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容………………………………………………………（!!)）
第三節(jié) 項(xiàng)目建議書(shū)的編制………………………………………………………（!#*）
第三章 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的可行性研究……………………………………………………（!#"）